近日，福州市生态环境局组织开展全市生态环境系统首违不罚制度和规范性文件管理审查培训讲座。北京大成（福州）律师事务所刘鲁毅律师受邀，以线下讲解与视频直播相结合的形式，为全市生态环境系统领导干部与一线执法人员进行主题为“生态环境首违不罚制度辨析”和“行政规范性文件认定及审查规范” 的二场专题授课。

在第一阶段培训中，刘鲁毅律师就首违不罚制度作了详细的讲解。从首违不罚制度的诞生、发展、时代背景角度，讲解生态环境系统开展首违不罚工作的历史渊源和重大意义；随后，对首违不罚的构成要件，即如何从多个维度认定首次、如何确定具体违法行为以及如何判断危害后果和及时改正等方面，细致解构了首违不罚制度的重点难点，讲座内容具有丰富的理论性和可操作性。

第二阶段培训中，刘鲁毅律师结合《福建省行政规范性文件备案审查办法》的具体规定，对规范性文件的起草审查工作进行了讲解。首先，刘鲁毅律师介绍了规范性文件的制度发展，明确了规范性文件管理在行政管理工作中的重大意义；其次，结合具体案例，深入分析了如何认定规范性文件这一重点难点问题；随后，就规范性文件审查的内容、如何在规范性文件起草审查中开展公平竞争审查、如何提升规范性文件的规范化程度、如何落实规范性文件备案程序等要点问题进行深入分析，解决执法人员在实务中经常遇到的疑难问题。